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國企民企融合發展 體制改革重點突破
發布日期:2019-11-15    來源:   點擊數:

 

記者 吳黎華 北京報道

2019年11月15日08:23  來源:經濟參考報
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原標題:國企民企融合發展 體制改革重點突破

  黨的十九屆四中全會提出,堅持和完善社會主義基本經濟制度,推動經濟高質量發展。全會指明了中國經濟未來階段的發展方向。當前,我國社會主義市場經濟體制正走向成熟,接受《經濟參考報》記者采訪的專家學者認為,未來要在推進不同所有制企業融合發展、讓“有效市場”和“有為政府”并重和完善科技創新體制機制等方面努力,實現建設現代化經濟體系的目標。

  國企民企深化融合發展

  當前,在為民營企業打造公平競爭環境的同時,隨著國有企業改革的逐漸深入,國企和民企的融合發展也正在進入新的階段。

  10月28日,格力電器公告稱,格力集團函告公司,經評審委員會對參與本次公開征集的兩家意向受讓方進行綜合評審,確定珠海明駿投資合伙企業(有限合伙)為最終受讓方。業內人士指出,格力混改具有標志性意義,市場競爭性國資從獨資控股,到絕對控股,再到相對控股,最后到非控股的轉變,體現了“從管企業到管資本”的改革初衷,激發市場微觀主體的活力。

  當前,國有企業改革正在進入攻堅階段。在國企改革中,混合所有制改革是重中之重。日前,國務院國資委印發了《中央企業混合所有制改革操作指引》,規范混合所有制改革操作流程,明確通過市場化方式推進混合所有制改革。中央企業“混資本”環節要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

  中國企業聯合會研究部研究員劉興國表示,國有企業與民營企業都是國民經濟發展的重要力量,二者的融合發展,既是當前穩增長的現實需要,也是國民經濟持續穩定發展、兩個百年目標實現、產業國際競爭力提升的必然要求。他認為,國有企業與民營企業可以從三個不同層面深化融合發展:一是產業層面進行融合,主要體現在產業發展上根據各自優勢進行分工合作,國有企業可以適當退出一些不具備競爭優勢的競爭性領域,加大對具有戰略重要性、高溢出效應產業的投資力度。二是在資本層面進行深度融合,既包括鼓勵民營企業積極參與國有企業混改,也包括鼓勵國有企業主動參與民營企業股權多元化改革,形成國有資本與民間資本共同投資發展、共享發展成果的良好局面。三是在業務層面進行深度融合,即在具體業務經營過程中,消除或淡化企業所有制差異,破除業務合作的所有制壁壘,實現國有企業與民營企業在產業鏈環節上的分工協作,以業務合作促進共同發展。

  在推進不同所有制企業融合發展的同時,近年來,中央還特別注重打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”,在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面,為民營企業打造公平競爭環境。日前召開的經濟形勢專家和企業家座談會強調,要按照全面實施《優化營商環境條例》的要求,推動“放管服”改革取得更大突破,破除企業投資興業的隱性門檻。加強對實體經濟特別是小微、民營企業支持,提振市場信心。

  “有效市場”和“有為政府”并重

  在多輪機構改革的基礎上,我國緊緊圍繞處理好“有效市場”和“有為政府”的關系,持續加大政府職能轉變力度,不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。截至目前,國務院部門行政審批事項削減超過了40%,工業生產許可證種類壓減了三分之一以上,取消、減征、減免中央和省級政府行政事業性收費超過1000項,企業開辦不動產登記等事項辦理時間壓縮50%以上。在世界銀行最新公布的全球營商環境排名中,中國躍升至31位,較去年再提升15個位次,連續兩年躋身全球營商環境改善最大的經濟體排名前十。

  展望未來,這一改革仍將持續深化。國盛證券首席宏觀分析師熊園認為,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,未來要在價格端,涉及利率、匯率等方面進一步市場化,真實反映資金的需求;在過去資源稟賦比較強的一些行業,則需要加快市場化改革的步伐,打破行業準入壁壘;在金融市場的要素定價方面,涉及資本市場等方面要進一步加大市場化改革,讓市場發揮更大的作用。更好發揮政府作用,明確政府不要過多干預市場的運行,扮演好監管者的角色,為企業經營創造更好的營商環境,為市場運行提供完備的基礎設施。

  以創新引領高質量發展

  全面深化科技體制改革,提升創新體系效能,著力激發創新活力,是當前中國經濟發展中面臨的緊迫問題。中國政策科學研究會常務理事白津夫在日前舉行的玉淵潭創新論壇上指出,國家治理體系和治理現代化目標的重點之一,就是完善科技創新體制機制。全面貫徹落實四中全會精神,要加快構建多元參與、協同創新的科技創新治理體系。要變“管理”思維為“治理”思維,讓創新主體參與到科技創新治理而非單純作為財務管理對象,從而進一步健全符合科研規律的科研管理體制和政策。要更加重視創造有利于發揮個人潛能,展現個人才智的環境。

  今年9月,科技部印發了《關于促進新型研發機構發展的指導意見》的通知,提出要深入實施創新驅動發展戰略,推動新型研發機構健康有序發展,提升國家創新體系整體效能。上述文件指出,促進新型研發機構發展,要突出體制機制創新,強化政策引導保障,注重激勵約束并舉,調動社會各方參與。通過發展新型研發機構,進一步優化科研力量布局,強化產業技術供給,促進科技成果轉移轉化,推動科技創新和經濟社會發展深度融合。

  武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示,未來相當一段時間內,經濟轉型和產業升級仍然是中國經濟的重點,伴隨新舊動能轉化,科技驅動將引領整個產業升級,未來預計國家會更多地使用政策手段向科技企業傾斜,鼓勵企業增加對創新和研發的投入。在這方面,股權融資和債權融資是重要的支持手段,就資本市場而言,科創板和創業板將承擔重大的歷史使命,創業板的改革預計將有更大的突破。通過改革科創板和創業板能夠“雙劍合璧”,打造以技術驅動的具備全球競爭力的世界一流企業。

 
 
(責編:楊曦、莊紅韜)

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